案例 欧盟与中国绿色能源合作的样板工程
发表时间：2025-02-27 16:26:21 来源：工程养护
塞尼风电项目是北方国际在克罗地亚的一项重要新能源投资，体现了中国企业在全球新能源发展中的引领作用。项目总投资1.79亿欧元，总装机156MW，截至2024年7月，累计售电收入约1.63亿欧元，两年时间收回投资91%。塞尼项目是克罗地亚最大的新能源发电项目，被克罗地亚总理普联科维奇誉为“欧盟与中国绿色能源合作的样板工程”。面对新冠疫情、施工难题、法律环保要求等，北方国际成功应对挑战，通过投建营一体化模式、属地化、跨文化经营管理和风险环保管理等，实现了项目的成功运营，为克罗地亚提供了大量就业机会，减少了碳排放，并推动了中克两国在新能源领域的合作。
在全球经济一直在变化的背景下，中国企业积极做出响应“一带一路”倡议，纷纷走向国际市场，探索海外项目中的新模式。2013年，习主席提出“一带一路”倡议，旨在通过构建国际合作平台，推动全球经济共同发展。
北方国际是兵器工业集团所属专门从事海外国际工程建设与投资业务的上市公司，是服务国家“一带一路”建设的骨干先锋企业，是推进国际产能合作的主力军，是兵器工业集团海外民品专业化经营和产能合作的平台。公司专注于国际市场的经营，多年来建立了遍布全球的营销网络，培育了强大的国际化经营能力和投融资能力，具有优秀的全球资源配置能力和项目管理能力，在“一带一路”倡议的推动下，北方国际不断探索海外市场，并成功在全球各地推出了多个标志性项目，塞尼156MW风电项目正是在这一背景下启动，并成为公司标志性项目之一。
（一）审时度势，科学决策。2012年中国提出中国－中东欧国家合作机制，中国积极推动中东欧国家参与“一带一路”建设，与全部中东欧国家签署“一带一路”合作备忘录。2017年，环境保护部、外交部、发展改革委、商务部联合发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，提出要加大对外援助支持力度，推动绿色项目落地实施。当时，北方国际积极做出响应国际政策，正在慢慢地向绿色能源项目的投建营一体化转变发展方式与经济转型，其中一个目标，就是“推进新能源发电领域的业务开发”。
克罗地亚国家体量不大，面积相当于3个北京，人口不到400万。中克两国有着长远的合作历史，早在2005年，中国就与克罗地亚建立全面合作伙伴关系，双边贸易额在巴尔干地区排名靠前。克罗地亚作为欧盟和北约成员国，其政府执政效率相比来说较高、政策稳定、法律健全、腐败程度相比来说较低。克罗地亚虽然当时还没用欧元，但已计划加入欧元区，货币政策稳定，当地货币库那可以自由兑换为欧元，且汇率锁定欧元。克罗地亚积极做出响应欧盟2050年碳中和目标，预计2050年风能、太阳能和水电等可再次生产的能源占总发电量88%，为此，克罗地亚通过多项国家政策支持清洁能源发展。
项目机遇。在国家“一带一路”与欧盟碳中和的大背景下，北方国际积极探索欧洲市场，多方面收集项目信息。本项目通过多方面的比较分析，脱颖而出成为公司潜在的投资项目之一。经过前期调研、考察，当地风资源丰富，塞尼风电项目技术经济指标良好且成熟度高。项目位于克罗地亚塞尼市，距离首都萨格勒布143公里。总装机容量156MW，风场面积达42.8平方公里。
科学决策。公司就自身能力、资源和经济的效果与利益三方面对该项目做评估；自身能力方面，北方国际基于多年来对海外市场和海外基础设施建设项目的深刻理解，自“十三五”时期开始向国际经济合作价值链高端拓展，创新商业模式，积极开展海外投资业务，向全方位服务市场转变。以投建营项目和全产业链一体化项目不断取得突破，并成为公司发展的重要动力。老挝南湃水电项目是北方国际首次在海外以投建营模式实施的项目。项目装机容量86MW，年平均发电量4.17亿度，自2017年并网发电至今，累计贡献超过23亿度绿色电力。老挝南湃水电站项目获得良好的经济效益并在当地取得优秀反响；资源方面：场区内1号测风塔 80.0m 高度处年平均风速为 8.12m/s，相应风功率密度为647.7W/m3。2号测风塔 77.0m处年平均风速为7.30m/s，相应风功率密度为378.9W/m3。综合分析计算后，得出风场区域风功率密度等级为3-6级，风能资源非常好，有较好开发价值；经济效益方面：考虑收购成本后，全投资内部收益率达到10.65%，资本金内部收益率达到12.70%，有良好的经济效益；基于上述分析，在完成了法律、财务、技术尽调、估值、可研报告的后，复核后，北方国际上报集团公司最终获批决定投资该项目。
签约收购。2017年11月，“中国—中东欧”经贸论坛上，北方国际与克罗地亚当地合作伙伴在两国总理及其他中东欧国家领导人的共同见证下，签署了塞尼风电项目的股权收购协议。根据协议，北方国际以3201万欧元收购了项目公司76%股权，克罗地亚卖方保留24%股权。项目公司以建设－拥有－运营（BOO）模式进行塞尼156MW风电项目开发，项目周期25年，含建设期2年和运营期23年。同时，项目公司以EPC合同形式委托北方国际作为总承包商负责项目建设。
（二）攻坚克难，按期完工。项目执行过程中，团队面临着一系列的难题，新市场、新领域等可以预料到的问题，以及疫情、地震等突发事件。
突发疫情。2019年9月，项目公司签发开工令，塞尼风电项目建设工作全面展开，这也代表着两年工期开始倒计时；然而项目伊始，2019年底2020年初，新冠疫情突然席卷全球，克罗地亚计划实行封关、限制人员流动等措施，将导致人员进场与设备到场困难重重。
在通过当地渠道提前获得了克罗地亚即将封关的消息后，项目团队抓紧研判，立即决策，为了最大限度不影响项目的施工进度，需要在封关之前尽可能将人员设备全部送进克罗地亚境内。人员方面，所有在国内休假的管理人员立马返回克罗地亚，并催促实施工程单位立即组织后续可能涉及的人员到达现场，并停止回国休假，在做好保护措施的同时，边有序组织防疫边安排施工设备方面。风机塔筒、机舱等都还未到达现场，这会导致土建基础工作完成后，无法接续安装导致窝工，拖延工期。为此，项目团队同当地政府、运输单位、合作机构等多方展开沟通协调，同设备厂家协调尽可能优先组织塞尼项目设备的排产，同物流单位优化物流方案、协调一切可以协调资源抢舱位，协调厂家与物流单位做好对接，使设备生产与发运无缝衔接，在克罗地亚当地我们协调海关等相关机构做到提前报备，提前沟通，有问题提前解决，另外，由于风机设备多属于超重、超宽设备需要协调当地交通、内政部门押运，我们积极沟通协调，增加了可押运的时间与批次，通过对每一个环节的分解落实，最终成功在封关前将风机运输至项目地点，2020年4月11日，满载着北方国际克罗地亚塞尼风电项目首批风机设备的“UHL FASION”号货轮，在历经42天的航程后安全运抵扎达尔港，经过四天紧张有序的协同作业，于4月18日顺利完成207件超大、超重件货物卸货工作并转运至指定地点储存。确保项目进度未受到大的影响。
克服施工困难。塞尼项目位于亚得里亚海沿岸的韦莱比特山脉，地形复杂，地势起伏较大，施工难度大且工程量多，通过前期调研了解到，欧洲当地的实施工程单位重视合同要求，严格执行施工流程，实施工程质量高，但加班少效率较低。而中国的实施工程单位施工流程不严谨、实施工程质量需要监督，但能加班，效率高。针对这一现象，项目部将土建施工分成多个标段分别给中国与克罗地亚本地公司。几家分包单位取长补短，并展开施工竞赛相互学习，在必要的时候也可以互相兜底完成合同约定范围外临时增加的工作，大大加快了施工进度并减少风险。
提升安装效率。在安装阶段初始，由于场地起伏大，地形较为复杂，风机塔筒、机舱重量重，一定要使用重型吊机，而重型吊机体积大、限制多、光组装或拆解就需要一天的时间，且风大时就需要提前拆解，如何布置、转运、什么时间组装、拆解，都是实际的问题。项目部察觉到继续按部就班一定会拖延工期，做出改变势在必行。
经过多次的假设推演，项目部主要采取了两项措施：一是双主吊作业，由于重型吊机在克罗地亚应用场景少，数量稀缺，我们同吊机供应单位沟通从其他项目、周边市场等各渠道调了第二台主吊及相应操作机进入项目现场开展工作。二是夜间吊装，根据克罗地亚规定，夜间不允许进行吊装作业，然而经历过多次的白天等风停，风却停在了晚上，我们转换思路同当地政府及管理单位展开积极沟通，特事特办，保证做好安全预案及相应措施，最终获批可以夜间施工。对于夜间施工，项目团队更加重视安全并为实施工程人员准备了热水、点心及津贴。最终，提前完成了吊装工作。
创新运输模式。项目在运输风机的过程中，需要穿越多座桥梁和隧道，这对运输车辆的尺寸和重量提出了严格的要求。另外，由于风机叶片长，转弯半径大，而项目所在地需盘山而上，叶片的运输也是团队面临的一大挑战。未解决这样一些问题，项目团队与物流公司进行了紧密的合作，在设备到达前就进行了多轮路试，制定了详细的运输方案。未解决叶片超长，拐弯半径过大的问题，北方国际创新性地同运输公司共同研发了叶片举升装置，大大减小了风机转弯半径，确保了风机的顺利运输。
（三）融入当地，树立形象。在“走出去”开展境外基础设施建设的过程中，能否妥善处理好与不同宗教信仰、不同生活小习惯、不同思维方法、不同社会制度下各方的文化融合，将直接决定企业国际化经营的成败。
塞尼风电项目的建设需要中克两国众多企业和人员共同参与，而中国与欧洲风电项目建设模式不同、克罗地亚当地公司对中国设备不熟悉、人员语言沟通障碍，甚至工作和生活模式的不同等等，都对项目的成败产生一定的影响。同时，投建营一体化的项目模式，要求项目团队从始至终保持与合作伙伴、政府机构和当地民众长期稳定的良好关系，从而确保项目顺利执行。如何有效地解决文化差异带来的矛盾，降低跨文化交流的难度和风险，实现跨文化融合，从而顺利完成项目，是伴随项目建设全周期的一个重大课题。下述事例便是北方国际成功的跨文化沟通管理打造了一支充满凝聚力的项目团队的事例。
塞尼依山傍海，常年大风。作为一名土生土长的塞尼人，兹拉特科孩童时的梦想就是学习风电技术，利用家乡风力资源，发展建设风电项目。因此，他在大学期间学习了土建工程，毕业后成为一名注册土建工程师。2010年，他作为设计师牵头制作了塞尼156MW风电项目设计图，此后他迫切希望以塞尼风电项目的成功结束自己约四十年的职业生涯，届时塞尼风电项目也将成为他本人整个职业生涯中的明珠。但塞尼风电项目是近年来克罗地亚实施的顶级规模的电力项目，总投资近2亿欧元，当地企业的技术和资金实力并不足以完成项目建设以及应对过程中的风险。在寻寻觅觅兜兜转转约十年后，终于迎来了中资公司北方国际收购了项目投资公司，但面对北方国际，他仍然有一丝顾虑。在完成了项目前期的审批程序后，团队全体成员西装革履，在项目经理带领下登门拜访兹拉特科，详细的介绍了公司基本情况、项目案例和塞尼项目设计图、实施工程的方案等，同时坦诚表达了项目推进过程中遇到的困难，希望兹拉特科能够加入塞尼风电项目，利用自己的特长共同推进项目建设。2019年初，兹拉特科决定把他在塞尼的生意交给儿子来打理，个人选择加入北方国际塞尼风电项目管理团队，任职项目总监。他以他个人的全部精力、对项目的熟知及毕生所学为塞尼风电项目建设的圆满成功保驾护航。
（四）履行环保要求，承担社会责任。克罗地亚对生态环境保护的要求很高，比如森林保护、野生动物保护以及风机噪音控制等。在塞尼项目的建设过程中，我们严格遵守当地和欧盟的环境保护法规，要求所有分包单位一定要执行相关环保法律，尤其是在施工区域加强对动植物的保护。施工现场设置了各种警示或提示标牌，提醒实施工程人员在动物产羔、孵卵和交配季节最好能够降低人为干扰，比如降低机械噪声或减少爆破活动等。此外，在项目建设期和运营期内，我们聘请了当地专业的第三方机构对现场的野生动物、鸟类和蝙蝠以及风机产生的噪声等进行监测，确保所有环保指标符合当地法律要求，不可能影响到周边居民的生活。
施工作业及运输完成后，在该片区域和周边地区实施植被恢复计划，种植本地植物，恢复原有生态系统。同时根据克罗地亚的要求，项目聘请了HSE监理，对项目整一个完整的过程做监督，充分践行了绿色发展理念。我们将“绿色发展”这一口号转化为企业自身改革创新、管理提升、可持续发展的行动力，将可持续发展置于优先地位，在规划、建设及其他相关方面最大限度地考虑生态环境、气候平均状态随时间的变化、节能高效等因素。
在项目的整个生命周期中，北方国际积极回馈当地社区，齐心抗震救灾。2020年12月，克罗地亚首都萨格勒布发生6.4级地震后，项目团队在确保项目安全生产的同时，积极开展震后救灾活动，从多地购买水、食品、生活用品等急需物资，紧急送达重灾区并及时分发至灾区民众手中，展现了北方国际负责任的企业形象。积极捐资助学，收获意外之喜。塞尼风电项目属于山地风场项目，现场位于山区，植被茂盛，且有大型野生动物出没。依据克罗地亚有关规定法律法规，项目现场不允许建设固定办公室且夜间不允许留宿。为此，项目员工每日需在崎岖的小道上驱车数小时往返项目现场，工作效率低下，且有较大的安全风险。在项目团队对这一情况无计可施时，塞尼市政府官员和当地一所小学的校长一起来到项目办公室，郑重地向我公司项目负责人提出，该小学愿意把紧邻施工现场的一间教室无偿借给项目团队用作现场办公室。
项目伊始，为了更好地融入当地，履行企业社会责任，播撒两国友谊的种子，塞尼项目团队主动向塞尼市政府提出愿意捐助当地学校，助力当地基础教育发展。2019年6月，项目团队帮助年久失修的小学修缮屋顶，重修给排水，重新粉刷墙面，并改造电路照明系统，重新平整室外场地，采购并捐助了冬季取暖设备和部分教学用品。此外，项目团队积极参加为当地老兵俱乐部捐献物资以及帮助当地癌症儿童等活动，得到当地社会的一致好评。
（一）项目如期完工，获超预期收益。2021年11月，项目正式完成所有39台风机的安装，并准备进入试运行阶段。2021年12月7日，项目在克罗地亚首都萨格勒布举行首批风机机组试运行并网发电仪式。2024年6月，克罗地亚建设部完成了对项目的9个建设许可的验收，项目成功完成所有考核项且无任何保留事项。2024年7月初，项目已取得所需的所有使用许可。目前北方国际攻坚克难确保试运行、商业运行及运营维护期的平稳过渡。截至2024年7月底，塞尼项目累计发电10.75亿度，累计售电收入约1.63亿欧元。这一些数据不仅展示了项目的经济效益，也体现了项目对克罗地亚能源结构的贡献。项目的成功运营，每年可减少碳排放42万吨，对克罗地亚实现其2050年碳中和目标提供了有力支持。
（二）树立品牌国际形象。除了量化成果外，项目的成功实施，也提升了北方国际在国际市场上的声誉，增强了公司在新能源领域的竞争力。项目的成功运营，也为中国风电设备进入欧盟市场提供了范例，推动了中克两国在新能源领域的合作。此外，项目在社会责任方面的表现也赢得了广泛的赞誉，提升了北方国际的企业形象。
（三）国际化人才教育培训。通过塞尼风电项目的成功实施，公司培养了一批国际化的投建营人才，从最早的开发阶段，到项目的评估分析，到投资决策的每一个流程，到项目执行过程中的环保、建设、运输、安装等每一个环节，再到运营阶段的售电、社区责任及政府关系等。通过塞尼项目的培养，公司涌现了大量的适应欧洲市场，了解欧洲市场机制、习俗的项目人才以及熟悉投建营模式全产业链以及市场融资机制的经营人才。
（一）属地化、跨文化管理。在海外项目中，属地化管理不仅仅可以降低经营成本，还能更有效地促进与当地的合作与融合，使项目的具体实施符合当地情况。塞尼风电项目通过聘用本地员工包括财务、法务人员以及本地的咨询机构、业主工程师和监理等，极大地增强了项目在当地的适应性、可接受度和支持力度。属地化管理的成功实践，展示了企业在国际项目中与当地社会融合的重要性，也为别的企业提供了宝贵的经验。
国际工程项目中，文化差异往往是企业一定面对的重要挑战。不同国家有不一样的法律制度、社会文化和工作习惯，而这些差异如果处理不当，有几率会使项目延误或合作伙伴关系破裂。在塞尼风电项目的执行过程中，北方国际的项目团队与当地社区、政府机构、合作伙伴之间的关系处理得当，通过属地化管理和文化融合策略，成功避免了由于文化差异导致的摩擦。在项目的早期阶段，项目团队通过热情参加当地的社区活动、捐赠教育设备、协助灾后重建等方式，与当地社区建立了良好的关系。这种积极融入当地社会的方式不仅提升了企业的社会形象，也为项目的顺利推进奠定了坚实基础。
在跨国项目中重视跨文化管理的能力，通过尊重当地文化、积极履行社会责任来减少文化差异带来的负面影响。公司能够通过派遣具备丰富跨文化管理经验的团队来负责项目管理，或聘请当地的顾问和专家来协助处理复杂的文化问题。积极使用本地资源，架好跨文化写作的桥梁，是海外项目成败的关键。
（二）合规与环保的重要性。公司鲜少参与欧洲市场的项目，少有欧美高端市场的经验，过往在非洲、东南亚等国的项目执行过程中，出现了问题往往想着通过关系，沟通协调来解决；环保更是很少去考虑，这些国家也不重视。然而在欧洲项目执行过程中，法律合规和环保都是至关重要，甚至决定了项目的生死，一个小问题都可能诉至法院，对簿公堂，应对不当会对公司财务及声誉造成巨大损失，所以在项目初期就应做好充分的法律尽职调查，并合理利用当地的法律资源如招聘法务人员，聘请律师事务所等来规避风险。
环保在欧洲也是重中之重，就塞尼项目来说，开工条件之一就是需要完成各种动物、鸟类、噪声等的检测，并将在施工过程中及运营阶段继续进行，因为某种鸟类的飞行路线经过风机点位，风机必须按照环保部门要求分时段降功率运行甚至停运。这些野生动物以及噪声等因素，是项目能否通过最终验收进入商业运营的决定性因素，而不仅仅是项目本身的技术指标。
（三）投建营一体化模式。投建营一体化模式是近年来北方国际在国际市场上尝试的一种新型商业模式。在传统的国际工程项目中，中国企业通常只负责项目的某个环节，但在投建营一体化模式下，企业不仅负责项目的建设，还承担投资和运营。这种模式不仅使企业能够掌控项目全生命周期的各个环节，还能够最终靠运营收益来增加利润来源。塞尼风电项目正是这种模式成功应用的典范。通过参与项目的投资、建设和运营，北方国际在项目的每个环节都具备了决策权，从而有效控制了项目的风险。这种全流程掌控的模式特别适合新能源领域，因为新能源项目的回报周期较长，企业在项目运营阶段能够最终靠持续的电力销售获得稳定的现金流。
未来，随着“一带一路”倡议的深入推进，更多的发展中国家将需要大规模的基础设施建设和新能源项目。投建营一体化模式将成为中国企业在全球市场中的竞争优势之一。企业不但可以通过项目建设获取一次性收入，还能够最终靠长期运营获取持续收益，并在项目所在地树立品牌形象，进而推动后续项目的开发。
《现代国企研究》杂志是由中央党校国务院国资委分校、全国党建研究会国有企业党建研究专业委员会指导，中国兵器工业集团有限公司主管、中国兵器工业集团人才研究中心主办，面向国内外公开发行的社科类期刊。2010年创刊以来，杂志秉持“启迪国企现代思维 领航国企特色实践”的宗旨，突出评论特色，围绕国企改革和国企党建两大主题，研究发展规律，解析制度精髓，探索实践途径，已成为服务国资国企改革发展和党的建设权威研究平台和主流舆论阵地。国内统一刊号：CN11-5992/F 全年定价420元