2025年超长期特别国债软建设标准构建与申报实务
发表时间：2025-03-05 11:12:31 来源：业务范围
全国范围内2025年超长期特别国债的“两重”（第二批）及“两新”（第一批）项目申报工作正紧锣密鼓地推进。一手消息显示，多地的申报工作已临近截止日期。
在项目申报进入收官阶段，地方政府部门近期陆续收到补充通知，要求2025年“两重”项目申报需增添“软建设”配套方案（“两新”项目申报暂不受影响）。
这一要求在业内引发了广泛关注和讨论，申报主体正积极研究应对策略，力求在有限的时间内做出最佳调整。
2024年以来，各地区各部门着力统筹“硬投资”与“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，扎实推进“两重”建设各项工作取得明显进展。
（一）“硬投资”通常指的是硬件投资，这种投资主要涉及物质基础设施和重点项目的建设。例如，为了稳定经济大盘、夯实高水平质量的发展基础，往往需要大力推进基础设施建设，如道路、桥梁、建筑、机械设备等，这些都是硬投资的范畴。此外，硬投资还包括各类建设资金的统筹使用，如国债资金、中央预算内投资、地方政府专项债券等，用于支持基础设施和重点项目的落地实施。
（二）“软建设”是指为保障项目建设而推进的制度建设，并根据自身的需求制定出台相关专项规划和实施方案。例如，印发实施长江干线港口铁水联运设施规划，研究制定加强高标准农田建设全流程管理全方位监管工作导引等。在体制机制改革方面，深化户籍制度改革，加快建设分级诊疗体系，促进荒漠化防治和风电光伏一体化发展，持续优化制度供给，用改革举措和创新思路破解深层次障碍。
●硬投资：实施沙化土地综合治理，完成2.6万亩治理面积（含1.3万亩草方格扎设）。
●软建设：推进项目管理机制创新，结合技术应用探索长效治理模式。通过政策支持和跨部门协作保障项目实施。
●硬投资：建设跨沪陕高速连续梁、合肥至武汉段、成都经达州至万州段等铁路工程，完成长江经济带综合立体交通走廊主轴的骨干线路建设。
●软建设：建立部门联动机制，强化铁路投融资、用地、环评、水保等要素保障。制定区域协调发展战略，推动经济循环和区域协调发展。
●软建设：建立“旗、乡、村、户”四级管护责任制，因地制宜制定后期管护办法，通过体制机制创新确保工程长期有效运行，保障粮食安全。
●硬投资：改造外科楼病房20600平方米，将6人间调整为2/3人间及单人间，升级卫生设施和智能化系统。
●软建设：推动医疗资源统筹调配机制，优化城乡医疗服务体系，通过政策引导提升群众就医体验。
●软建设：健全铁水联运规划体系，制定多式联运支持政策，优化物流效率的管理机制，促进区域经济协同发展。
●硬投资：2023年，增发国债资金支持潮白河综合治理、温潮减河、坝河口蓄滞洪区等工程，总投资201亿元，下达增发国债资金约95亿元。2024年，超长期国债资金支持北运河流域钻子岭水库工程，总投资约12亿元，安排国债资金约3.7亿元。通过这一些工程，构建完善“通州堰”防洪体系。
●软建设：结合防洪提升工程，北京市同步推进城市副中心防洪调度、“通州堰”体系运用、水文监测站网监测能力提升等“软能力”建设。包括构建“预报-预警-预演-预案”全链条体系，建设“三道防线”，加强京津冀区域防洪联动，推进跨区域信息共享和联合演练，扩充水文监测站网，引入数字化技术优化洪水预测和调度决策。
在项目申报中，“硬建设”以实物工程为核心，直接提升基础设施承载力或安全防护水平；“软建设”则聚焦制度创新和管理优化，通过政策配套、机制改革和长效管护保障项目落地与持续增效。两者结合体现了“短期稳增长”与“长期促转型”的协同逻辑，是“两重”建设高水平发展的关键路径。
●硬建设：主要解决物理空间和物质基础问题，如道路、桥梁、水利工程等基础设施建设，为项目提供必要的硬件条件。
●软建设：主要解决制度、管理和效率问题，如政策制定、规划编制、体制机制创新等。
在“两重”建设中，“硬建设”需要“软建设”提供政策支持、制度保障和管理优化，以提高建设效率和效益；“软建设”依赖“硬建设”提供物质载体和实践基础，才能够有效实施。
●硬建设：描述具体的建设内容，包括工程规模、技术方案、施工计划等。说明将采用哪些先进的技术和设备，以及这些技术和设备将如何提升项目效益。
●软建设：说明将推进哪些制度创新，采取哪些管理优化措施，制定哪些配套政策，以及这些措施将如何保障项目实施。
在项目效益分析部分，全面评估“硬建设”和“软建设”的综合效益，包括经济效益、社会效益、环境效益等。
说明“硬建设”和“软建设”怎么样共同推动项目目标的实现。通过“软硬兼施”的策略，在基础设施建设的同时，推进制度创新和管理优化，确保项目的高效实施和长期效益。
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